舊機(jī)電進(jìn)口應(yīng)該注意哪些要點(diǎn)知識(shí)，學(xué)習(xí)共享

□ 黃新冠 江 斌 王通勝 夏新媛

20世紀(jì)90年代以來(lái)，舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口量越來(lái)越大。目前，每年進(jìn)口量接近5萬(wàn)批，貨值約35億美元，種類包括機(jī)械設(shè)備、電子電器、儀器儀表等，涉及

電子工業(yè)、食品加工、金屬切削等各個(gè)行業(yè)。舊機(jī)電產(chǎn)品的適量進(jìn)口，作為我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的有益補(bǔ)充，能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的空白，推

動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改革開(kāi)放初期，通過(guò)進(jìn)口的一些成套設(shè)備類舊機(jī)電產(chǎn)品，我國(guó)順利承接了部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，如果對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品不加以適度控制

，我國(guó)就可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家落后設(shè)備的輸出地，不僅影響國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且國(guó)門衛(wèi)生、環(huán)保、安全也面臨巨大威脅。因此，加強(qiáng)安全、衛(wèi)生

、環(huán)保及反欺詐等方面的強(qiáng)制性檢驗(yàn)監(jiān)管，把不符合我國(guó)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求的舊機(jī)電產(chǎn)品拒于國(guó)門之外，防止不符合要求的舊機(jī)電產(chǎn)品違法違規(guī)越

境轉(zhuǎn)移，就顯得非常重要。

近些年，雖然進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品種類和數(shù)量在逐年增加，但在我們工作中發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是首次進(jìn)口企業(yè)對(duì)舊機(jī)電進(jìn)口政策和復(fù)雜性了解

不夠，導(dǎo)致不合格進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品屢遭退運(yùn)。為提高廣大企業(yè)對(duì)有關(guān)政策的認(rèn)識(shí)水平，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，本文從法律依據(jù)、舊機(jī)電定義、檢驗(yàn)監(jiān)管

制度、注意事項(xiàng)等方面，對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)該注意的要點(diǎn)進(jìn)行解析。

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《商檢法實(shí)施條例》)明確指出，“國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品到貨后，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

依法實(shí)施檢驗(yàn)”。《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品即為舊機(jī)電產(chǎn)品，需要在進(jìn)口時(shí)按照舊機(jī)電進(jìn)行申報(bào)。

1.已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；

2.未經(jīng)使用，但是超過(guò)質(zhì)量保證期（非保修期）的；

3.未經(jīng)使用，但是存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；

4.新舊部件混裝的；

5.經(jīng)過(guò)翻新的。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院減政放權(quán)，減少行政審批的要求，自2014年起進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管政策發(fā)生了較大變化，取消了進(jìn)口前備案和指定裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兩點(diǎn)

要求。目前，法定檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)有裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)、目的地管理。其中，按照《商檢法實(shí)施條例》要求，“對(duì)價(jià)值較高，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康

、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，進(jìn)口時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的裝

運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)。”

裝運(yùn)前檢驗(yàn)是指進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品在使用地/啟運(yùn)港裝運(yùn)之前，由有資質(zhì)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）要求進(jìn)行初步評(píng)價(jià)的過(guò)程

，是進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作程序中非常重要和敏感的環(huán)節(jié)，也是阻止不符合我國(guó)要求的舊機(jī)電產(chǎn)品輸入的有效手段之一。

需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品清單由國(guó)家質(zhì)檢總局制定并在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。主要為涉及人身健康安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的舊機(jī)電設(shè)備和

國(guó)家特殊需要的舊機(jī)電產(chǎn)品，目的是為了確保舊機(jī)電產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求能夠符合我國(guó)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。未實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)擅自進(jìn)口的，檢驗(yàn)

檢疫機(jī)構(gòu)將按照《商檢法實(shí)施條例》規(guī)定通知海關(guān)作退運(yùn)處理，情節(jié)嚴(yán)重的還將予以處罰。

口岸查驗(yàn)是指舊機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)抵中國(guó)，由貨物入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)我國(guó)法律、行政法規(guī)規(guī)定和相關(guān)要求，對(duì)其涉及的數(shù)量、標(biāo)簽及是否攜帶土壤、有

害生物、有害雜質(zhì)等進(jìn)行核查、驗(yàn)證的過(guò)程。目的地管理，也稱到貨地或最終使用地管理，是進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度中最重要的環(huán)節(jié)，指舊機(jī)

電產(chǎn)品入境后，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)我國(guó)法律、行政法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）要求，對(duì)其涉及的安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行合格評(píng)定活動(dòng)

的過(guò)程。也包括對(duì)與舊機(jī)電產(chǎn)品有關(guān)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、收用貨人、經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施管理的過(guò)程。目的地檢驗(yàn)的結(jié)果是判定進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品在正式投入使用前運(yùn)行

狀態(tài)下是否合格或者是否準(zhǔn)予銷售的最終依據(jù)。

此外，在進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品過(guò)程中，有些特殊要求須引起收用貨單位注意。

1.豁免規(guī)定。列入需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)清單的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，如屬于出境維修復(fù)進(jìn)口、暫時(shí)出口復(fù)進(jìn)口、出口退貨復(fù)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移復(fù)進(jìn)口四種特殊情況

，收用貨單位可憑《免<進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)>進(jìn)口特殊情況聲明》及相關(guān)必備證明材料向口岸機(jī)構(gòu)申報(bào)，無(wú)須實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)和提交相關(guān)證書(shū)

。

2.明令禁止。主要包括《舊機(jī)電產(chǎn)品禁止進(jìn)口目錄》所列舊機(jī)電產(chǎn)品；舊玻殼、舊顯像管、再生顯像管、舊監(jiān)視器等舊機(jī)電產(chǎn)品；帶有以氯氟烴物質(zhì)為制

冷劑的工業(yè)、商業(yè)用壓縮機(jī)的舊機(jī)電產(chǎn)品；帶有以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的舊家用電器產(chǎn)品和以氯氟烴為制冷工質(zhì)的家用電器產(chǎn)品用壓縮機(jī)的舊機(jī)

電產(chǎn)品，都禁止進(jìn)口。

3.其他法規(guī)。進(jìn)口舊機(jī)電涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策，收用貨單位應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家政策法規(guī)動(dòng)向。《質(zhì)檢總局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理有關(guān)問(wèn)題的

公告》規(guī)定，對(duì)18類列入《應(yīng)逐批實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（原生產(chǎn)廠售后服務(wù)維修除外），主要包括空調(diào)、計(jì)算機(jī)、印刷電路等，由

口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)逐批實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)；列入《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，核查產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位是否標(biāo)注統(tǒng)

一的能源效率標(biāo)識(shí)，并在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中說(shuō)明；屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍的產(chǎn)品，須核查其認(rèn)證信息，并按要求進(jìn)行抽樣檢測(cè)。此外，還需要關(guān)注大氣

污染防治、電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制、壓力容器、夾帶禁止進(jìn)境物等方面的法規(guī)。例如，連云港口岸2017年在對(duì)一批援外工程項(xiàng)目返回施工器械實(shí)施口

岸查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)貨人使用大量舊棉被等物做鋪墊材料，以防施工器械在運(yùn)輸過(guò)程中碰撞損毀。舊棉被為禁止進(jìn)口貨物，連云港檢驗(yàn)檢疫局對(duì)查獲的

舊棉被實(shí)施銷毀，并對(duì)進(jìn)口舊施工器械實(shí)施熏蒸處理。

4.報(bào)檢須知。進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)抵口岸后，收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等資料向檢驗(yàn)檢疫部門辦理報(bào)檢手續(xù)。需實(shí)施裝運(yùn)前檢

驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)提交檢驗(yàn)檢疫部門或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)及隨附的檢驗(yàn)報(bào)告。列入豁免規(guī)定的，需提供聲明及必備材料。口岸上，截獲的以舊

充新的案例屢見(jiàn)不鮮，有的是故意虛假申報(bào)，有的是不了解政策。因此，在報(bào)檢時(shí)須特別注重如實(shí)申報(bào)，確為舊機(jī)電的應(yīng)在申報(bào)品名上加注“舊”字，并

提供相關(guān)材料，避免在現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)形成誤解，面臨退運(yùn)和處罰。進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品涉及的法律法規(guī)要求較多，標(biāo)準(zhǔn)也比較復(fù)雜。為減少因?qū)�檢驗(yàn)監(jiān)管政策、

流程不熟悉而造成經(jīng)濟(jì)損失，檢驗(yàn)檢疫部門開(kāi)通了“進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息服務(wù)平臺(tái)”）。在正式簽訂進(jìn)口合同前，收用貨單位可對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)口

的舊機(jī)電產(chǎn)品是否被列入禁止進(jìn)口目錄、是否需要實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)、是否有其他方面的特殊要求，在線咨詢并得到最權(quán)威的答復(fù)，避免遭受退運(yùn)或者處罰

。

（作者單位：連云港檢驗(yàn)檢疫局）