中國企業為什么大量進口廢舊塑料

 目前，我國采取了多層管理方式，在環保、海關、檢驗檢疫等多個環節層層把關。在各道關卡中，海關總署主要的責任是對進口貨物量和稅

收進行監督，至于進口產品是否符合環保要求，更多的責任落在了環保和檢驗檢疫部門身上。
    據國家環保總局進口廢物登記中心有關人士介紹，為了規范進口廢物的審批和管理工作，國家環保總局要求所有廢塑料及其他廢物進口企

業必須到廢物進口登記中心進行審批登記。申請材料中除了可用作原料的廢塑料進口申請書外，還要求企業提供進口廢塑料環境風險評價報告

等材料。申請材料，經利用單位所在地地級市環保局初審和省級環保局（廳）審查同意后，由省級環保局（廳）列出清單，統一送達廢物進口

登記中心。廢物進口登記中心根據省級環保局（廳）的建議，核準各加工利用單位年度審批總量和發證份數，并視具體情況一次性簽發進口廢

物批準證書或分多次簽發。廢塑料進口口岸的審批實行就近原則，每份批準證書的口岸不超過三個。同時，對于國家明令關停的企業，生產工

藝或設備落后、污染嚴重的企業，舊設備進口手續非法轉讓或倒賣進口廢物批準證書的企業，非法轉讓或倒賣進口廢物的企業，申請材料弄虛作假或有其他欺

騙行為的企業，違反國家法規政策的企業以及規定的其他不得進口廢物的情形，不予簽發進口廢物批準證書。而從事進口廢五金電器、廢電線

電纜和廢電機的廢塑料加工利用單位，必須是經國家環保總局批準的定點加工利用單位。
    國家環保總局的另一位人士則表示，國家環保總局在最后審批時，還會根據各方材料和全國各地利用情況及總量平衡原則，對申報量進行

控制，一般允許進口的廢塑料量都要低于申報量。所控制的總量標準，是根據上一年度的進口總量統計后得出的，地區差別則是根據各地在廢

塑料年處理量而分別對待，一般說來，廣東、浙江等利用率高的地方，進口量相對較多。
    廣東珠海環保局的一位人士介紹說，他們作為地市級環保部門在接受廢塑料進口企業申報時，要求申報企業要有相應的廢塑料加工能力和

生產能力，要有相應的環境保護措施和評估方案。在通過環境評估后再上報到省一級環保部門審核，最后通過國家環保總局審批后才可以獲得

進口批文。他們在對地方企業審查時，一般都要到生產現場考察，但不排除部分企業“借雞生蛋”情況的發生。同時他還透露，在廣東一些地

方，物資回收公司以加工生產廠名義進行申報，在獲得批文后將進口廢塑料進行倒賣。而這些物資回收公司，有的并不具備廢塑料加工生產條

件。而這些情況，一般很難在開始時發現，舊設備進口手續有時即使覺得有疑點，卻苦于難以找到證據以及其他種種原因只得作罷。
    境外不良企業不良用心
    據了解，在許多發達國家，對垃圾處理的要求很嚴格，費用也很高，但政府對回收企業有補貼。如日本在1995年就制定了容器包裝回收法

，回收企業可領取從飲料廠商等處征收的每噸約5萬日元（約合人民幣3850元）的高額補助金，從此逐步形成了現在日本國內的聚酯飲料瓶回

收體系。雖然日本國內的回收率提高了，但日本對垃圾管制較嚴，尤其是對廢舊塑料的處理費用較高。據了解，在日本國內，廢塑料都要經過

嚴格的處理，不能再使用的廢塑料都必須焚燒處理，而且要收取很高的垃圾處理費用。中國距日本很近，運輸成本不高，同時中國對廢塑料需

要旺盛。因此大多企業選擇將收集來的廢舊塑料轉賣給處理費用較低的國家。
    在中國，對于聚酯瓶等廢舊塑料制品可以以低成本進行資源再生，自2000年之后中國市場需求旺盛，不少再生工廠開始高價收購聚酯飲料

瓶。于是在這種情況下，就有了更多的日本企業涌入這一領域。其中一些不良企業為了逃避高昂的垃圾處理費用，便采取種種不法手段，不斷

將一些廢塑料垃圾以次充好，舊設備進口手續特別是將那些有可能在彼國內引發環境問題的產品‘夾帶出口’到了中國，這樣不僅可以省去在本國的垃圾處理

費用，甚至有的還可以賺取一些利潤。
    雖然洋垃圾的進口，大多是因為境外供應商采取了欺詐的手段，將不合格的廢物運到中國，但也有極少數國內企業，受利益驅使主動進口

洋垃圾。因為國內對不可再利用塑料垃圾處理費用較低，一些日本公司經常會以給我國進口商一些補貼的方式，由我國企業申報后，從境外將

未經任何處理的洋垃圾以進口廢塑料等合法產品的名義進口，從而給我國環境造成嚴重污染。由于此類事件屢禁不止，中國政府不得不采取強

制措施，以求從根本上杜絕此類行為的再次發生。（陳 葳）
    相關鏈接
    對境外企業實行準入
    在日本洋垃圾冒充廢塑料進口事件發生后，為了切實加強進口廢物原料境外供貨企業的注冊管理，規范對申請注冊境外供貨企業的注冊管

理工作，國家質檢總局隨后立即發布公告，要求凡是向中國出口廢物原料的境外企業，必須向國家質檢總局申請注冊；未獲得注冊的境外企業

的廢物原料，不允許進口，口岸檢驗檢疫機構不受理其報檢。根據公告要求，有資格注冊的境外企業必須熟悉，掌握中國環境保護技術法規和

相關環境保護控制標準，并具備相應的基礎設施和檢驗能力；應建立質量保證或環境質量管理體系（獲ISO14000證書）或提供相應的認證資格

證書，或相應制度且形成文件并已實施；具有相對穩定的供貨來源，并對供貨來源有環保質量控制措施；近3年內未發現過重大的安全、衛生

、環保質量問題。同時規定，一旦發現提供的材料不實或弄虛作假的，近3年向中國出口廢物原料不符合環境保護控制標準要求經查實屬供貨

企業責任的，出口廢物原料弄虛作假夾帶危險或禁止進口貨物或有欺詐行為經查實屬供貨企業責任的，因環保檢驗不合格需退運或不積極退運

造成嚴重影響的，對不合格貨物進行棄貨處理造成嚴重影響的，對已退運的不合格貨物變換口岸再次進口的，偽造裝運前檢驗證書的不法企業

，一律不予注冊。已注冊企業如果在口岸檢驗檢疫機構檢驗中發現一次安全、衛生、環保不合格，并造成嚴重后果，經查確屬境外企業責任的

以及涂改、偽造有關單證及其他弄虛作假欺詐行為的，國家質檢總局可對其作出暫停受理報檢，直至取消注冊資格的決定。被國家質檢總局取

消資格的企業，3年內不受理其申請。
    企業緣何大量進口廢塑料
    廢舊塑料資源被現代經濟學家稱之為“人類的第二礦藏”、“城市里的寶藏”。另外，由于絕大多數塑料不可降解，日積月累，造成了嚴

重的白色污染，破壞了地球的生態環境。中國作為發展中國家，積極再生利用廢舊塑料這一資源，確是一項利國利民、功在當代、利在千秋的

大事。也正因如此，改革開放以來，我國從國外進口了大量廢舊塑料。
    廢塑料，主要是指塑料加工過程的下腳料及廢棄塑料制品經回收處理后的破碎料。不少使用過的塑料制品，如機電外殼、塑料瓶、光盤、

塑料桶、塑料箱等，經消毒、清洗、破碎、再造粒后，仍可以作為塑料加工原料而再次使用，有些廢塑料的性能指標甚至不差于普通的合成樹

脂新料。
    我國是世界第二大塑料制品生產國，去年合成樹脂的消費量已超過3000萬噸，預計今年將達到3500萬噸。但長期以來我國的合成樹脂產能

供應有限，相當一部分要靠進口來彌補需求缺口。根據海關總署統計，去年我國共進口各種合成樹脂（含廢塑料）1907萬噸，占國內消費量的

一半以上；而今年上半年又進口了1044萬噸，比去年同期的892萬噸增長了17％。其中廢塑料以其價格低廉、性能價格比高等特點，增長更為

迅猛。去年我國共進口各種廢碎料及下腳料302.4萬噸，總計77432萬美元；今年上半年共進口188.3萬噸，總計56986萬美元，與去年同期的

143.9萬噸、35151萬美元相比，分別增長了31％和62％。
    今年以來，主要塑料原料———各種合成樹脂的價格一路飆升。本周國內市場上，聚丙烯的價格已升至11000元／噸，ABS更是突破了

15000元／噸大關，與去年下半年相比，上漲幅度均超過了50％。而與此同時，進口廢塑料的價格卻相對較為穩定，目前聚丙烯下腳料及廢棄

料的價格在4000元／噸左右，廢ABS塑料也在6000元／噸左右，價格均只有新料的1／4~1／3。由于不少廢塑料在經過處理后，仍能保持相當好

的加工性能和物化指標，加上進口關稅和運輸等費用較低，在國內加工銷售利潤可觀。同時再生塑料在國內還有較大的市場需求，因此隨著合

成樹脂價格的暴漲，致使越來越多的企業大量進口廢塑料以降低成本。

利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節省國家進口原油的外匯。然而在進口過 程中，一些國家的不良企業以及國

內個別不法企業以進口廢塑料的名義將國外的洋垃圾進口到中國，不僅嚴重污染了國內的環境，更沖擊了廢塑料的加工應用產業，給這項本來

是利國利民產業的發展蒙上了一層濃濃的陰影。
    Feijiu網資訊平臺:利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節省國家進口原油的外匯。然而在進口過 程中，一些

國家的不良企業以及國內個別不法企業以進口廢塑料的名義將國外的洋垃圾進口到中國，不僅嚴重污染了國內的環境，更沖擊了廢塑料的加工

應用產業，給這項本來是利國利民產業的發展蒙上了一層濃濃的陰影。
    近年來，隨著進口廢塑料貿易更加活躍，進口過程中一些問題也日漸突出。按照國家有關規定，制成初級形狀的單一種類熱塑性材料的廢

碎料及下腳料應歸入稅號39.01至39.14，其中部分稅號需要提供自動進口許可證，部分稅號的最惠國稅率高于廢塑料的稅率，如果以好充次，

存在逃稅和逃證的現象。進口廢舊商品是高風險貿易，由于各種不同的塑料產生的廢碎料的價格差別較大，所以極易發生低瞞報價格的事情；

另外，一些進口的廢塑料在生產加工過程中容易造成環境污染。這些問題正在應引起我國有關政府部門的重視。
    2009年5月8日，國家質檢總局發出了第47號公告，要求暫停辦理源自日本的廢塑料進口的報檢和相關檢驗檢疫手續。此次事件導火索是今

年3月下旬，日本九州的一家公司向山東省青島市出口6000噸廢舊塑料時違反《巴塞爾公約》，采取欺騙手段，故意將少量合格的貨物裝運在

最上層，而將大量不符合規定、毫無利用價值的有毒廢料夾藏在下面非法輸入我國，從而給當地環境帶來了嚴重污染。這是繼1996年4月美國

假借出口混合廢紙向中國傾倒有害廢料后的又一起嚴重的“洋垃圾”事件。
    日方發貨人針對我國口岸檢驗檢疫與海關檢查，采用欺騙手段和人為夾帶方式出口的嚴重案件，是近年來境外非法向我國轉移有毒有害廢

物，造成環境污染最嚴重的事件。由于類似事件此前已屢次發生，因此我國對日方公司采取了較為嚴厲的懲罰性措施。國家質檢總局有關方面

人員表示，禁令解除尚需時日，主要要看日本方面對此事的解決態度以及雙方能否形成一個妥善可行的解決方案。據悉，國家質檢總局向日方

提出解決問題的兩個基本條件，一是將洋垃圾全部運回日本；二是由于洋垃圾已擴散，日方應對受害者提供經濟賠償。國家質檢總局表示，盡

管日方已同意全部條件，但具體賠償金額還需進一步調查才能確定，之后才能制訂妥善的解決方案。在事情尚未解決之前，我國對日本廢舊塑

料進口的全面暫停仍將繼續。
    長期以來，日本對中國的有關法規和處理態度一直比較消極。但據日本有關方面塑料回收工業會粗略統計，日本國內向中國出口廢舊塑料

的企業在300家以上，每年的銷售額約為300億日元。2008年日本出口廢塑料68萬噸，比3年前增長了一倍，而其中約九成多（62.6萬噸）出口

到了中國。因而此次國家質檢總局的公告，在日本國內已使得一些相關的廢舊塑料出口中小企業面臨破產的困境，對日本國內的廢舊塑料企業

產生了極大的影響，日本有關方面不得不采取更積極的態度尋求問題的解決。
    對內把關還須更嚴格