十年甚至五年前，沒有人能夠預期到中國挖掘機市場今日的火爆局面；就是在今天，仍然沒有人能較為準確的預估下一月、下季度或者下一年的銷售數字。那是一件非常需要想象力的事情。業內有一則笑談：預測中國市場挖掘機的銷量，其困難程度與猜測港臺女明星們的年齡堪有一比，你盡量往多了去想，仍然很難跟得上具體形勢的變化。
    看看這樣一組數據你就能夠明白：從1994年至今，我國挖掘機市場以百米沖刺的速度由當年的2150臺一路攀升到2002年的21870臺；即使在今年初，當業內專家、評論家和相關媒體們根據市場形勢一再調高自己的預期，不斷刷新的數字卻一次又一次“不留情面”地打破了業內人士的想象：僅在上半年就已達25688臺（含進口6776臺）！又一項紀錄誕生了！
    陽光底下的景象是如此美好，令各挖掘機制造商、代理商們興奮不已，但仍有一些陽光照不到的角落卻是暗流涌動，日漸侵蝕著正當渠道的挖掘機市場份額。謎一般的角落，卻沒有人能忽略它的存在，也沒有人能估計出它所吞噬下去的市場蛋糕份額。這就是二手挖掘機走私市場！
    據曾親赴一線暗訪的中國工程機械工業協會挖掘機械分會秘書長陳正利估計，目前每年走私入境的二手挖掘機數量已超過2萬臺！這是一個巨大的、驚人的市場黑洞。二手挖掘機的非法進口，不僅偷逃了大量的國家稅收，而且對國內制造廠家造成了極大的沖擊，同時二手挖掘機的投入使用，在國內工程建設中埋下了嚴重的安全隱患和質量隱患。
    那么每年走私到國內的二手挖掘機具體數字有多少？它們是通過何種渠道進入中國？在多大程度上沖擊了國內市場？為了得到這個答案，本刊記者進行了一系列調查和暗訪……
    背景篇：探尋形成二手挖掘機走私市場的根源
    1、迅猛發展的中國挖掘機市場、急劇膨脹的市場需求
    由于我國政府近年來實行積極的財政政策，基礎設施建設投資持續加大，西部大開發、三峽電站、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調等工程以及全國骨干交通網（鐵路、公路、港口、機場）建設和全國城鎮化建設，帶動了整個國內工程機械行業的快速發展。
    挖掘機作為一種具有普遍適用性的土石方作業機械，其發展速度尤為迅猛。在歐美和日本等發達國家的工程建設中，約有70%左右的土石方量都是由挖掘機來完成的，所以挖掘機在全世界工程機械行業占有重要地位，是一個產銷量很高的品種，年產銷量近20萬臺左右，歷年均高于輪式裝載機、推土機、壓路機等其他工程機械產品。由此對照我國輪式裝載機5萬臺左右的年產銷量，挖掘機在中國還存在著巨大的市場空間。
    近幾年是國內挖掘機市場的黃金時期，2000年到2002年挖掘機銷量每年的增幅均達50%以上，其中2002年凈增長9473臺（見表1）。
    表1. 1998~2002年中國市場挖掘機產量、銷量（臺）
年份  1998 1999 2000 2001 2002
中國市場挖掘機產量（臺）  4500 6114 8111 12569 19560
挖掘機進口量（臺）          2947
挖掘機出口量（臺）          637
中國市場挖掘機總銷量（臺）  4238 5988 7926 12397 21870
    由于挖掘機的技術含量比較高，目前國內制造廠家尚無法滿足市場需求，因此國外品牌挖掘機在中國市場占據了主導地位。7家合資、獨資企業常州現代、大宇煙臺、合肥日立、小松山推、卡特徐州、成都神鋼、小松常州近年銷量呈迅速上升趨勢，2002年增幅達76.4%，占據國內市場挖掘機銷量（不含進口量）的89.95%。
    一方面是急劇膨脹的市場需求，另一方面是國內廠家技術水平難如人意；加之上述7家合資、獨資挖掘機制造企業在投資初期對市場需求估計不足，各家或多或少均存在產能不足的困窘；尤其到了每年3、4月份挖掘機的銷售高峰期，市場上許多客戶提著現款不一定能買到挖掘機，所以這一時期就成為進口挖掘機最集中的時期，同時也是二手挖掘機走私最猖獗的時期。
    2、個體客戶成為挖掘機市場的主流
    由于工程建設中土石方工程施工簡單、預算不高，而且方便以計算工程量的方式外包，因此各大施工單位紛紛將土石方工程分包給私人個體，一來減少投資，二來在付款和工期等方面均方便靈活。據統計，目前國內挖掘機市場個體購買客戶已占到85%以上。
    個體客戶購買挖掘機完全是一種投資行為，而且很多是短期投資行為，所以他們十分看重投資回報率。有許多人雖迫切想投資，但要他一下拿出一百萬購買新機還是有困難，于是有些人選擇了二手挖掘機，甚至有些夢想牟取暴利者選擇了走私進境的二手挖掘機。先用30到40萬較低的入門資金購買一臺二手挖掘機，等賺到錢之后再換機器狀況更好的二手機或新機，這是許多個體客戶的真實想法。
    3、有關舊機電產品的進口問題
    2003年上半年通過海關進口的挖掘機數量已達6776臺，遠遠超出了2002年全年進口的2947臺。
    進口挖掘機迅速增加的主要原因是進口二手設備數量劇增。這與2002年9月9日國家機電辦公室發布的《有關舊機電申報問題的通知》不無關系。《通知》打開了中國自1997年以來幾乎關閉的舊機電產品進口的大門（1997年《關于加強舊機電產品進口管理的通知》明確指出：除因特殊原因需經國家機電產品進出口辦公室批準外，其余不論何種外匯來源、貿易方式和進口渠道，一律不準進口舊的機電產品；并特別強調了禁止二手液壓挖掘機的進口）。2002年的《通知》將二手設備的進口審批權下放到各地方政府，引發了各地進口二手設備的狂潮。二手設備進入中國符合WTO的原則，在一定程度上能滿足不同施工方的需要，也有利于我國經濟的發展。但在同時，二手設備會對國內工程機械市場產生沖擊，而且由于二手設備來源的復雜性、質量價格相差的懸殊性和檢驗工作的難度也會給施工單位帶來許多潛在的問題。所以這是個需要慎之又慎的問題。
    即使中國國內制造的挖掘機數量在成倍增加，二手市場和租賃市場也在逐步興起，但是整個市場挖掘機還是呈現出一片供不應求的局勢。在二手挖掘機正規渠道進口的同時，一批批數目巨大的二手挖掘機也在高額利潤的驅動下通過各種非法渠道走私進入國內。
    4、日漸衰退的日本及歐美市場、大量被淘汰的二手挖掘機
    國際市場上，以日本、歐洲、北美三大工程機械市場為主的挖掘機銷售量正在逐年降低。而中國市場的挖掘機銷量有趕上并超越的趨勢（見表2）。預計2003年中國挖掘機市場有望超過北美和歐洲市場，并很有可能成為世界第一大挖掘機市場。
    同時，由于日本、北美、歐洲市場對工程機械的環保、安全、質量標準更趨嚴格，這些地方工程機械淘汰周期很快，基本上隨著一個中等以上工程的結束，大部分土石方機械將被淘汰。
    表2.1999~2002年中國大陸、日本、歐洲、北美市場挖掘機銷量比較
  中國大陸  日本  歐洲  北美  
1999年挖掘機銷量（臺）  5988 30525 27079 18175
2000年挖掘機銷量（臺）  7926 32967 29285 16650
2001年挖掘機銷量（臺）  12397 25240 27847 15075
2002年挖掘機銷量（臺）  21870      
    在這里要特別說明一下日本的情況。日本每年挖掘機年銷量在3萬臺左右，是世界挖掘機生產使用大國，但其國內挖掘機的保有量并不很大或者說并不與累計銷售數字成正比。這是由于日本國內工程建設市場十分有限，挖掘機的需求量不大，因此日本政府對挖掘機實行縮短使用年限、加速報廢周期的辦法以拉動經濟增長，而將淘汰下來的挖掘機通過各種渠道銷往發展中國家。

    通過數天的暗訪和想方設法收集信息，我們終于基本搞清楚了二手挖掘機的走私銷售網絡。
    （1）走私貨源。
    正如上文分析的情況，我們沿途看到的絕大部分挖掘機都是日本品牌的機器，許多機身還噴有使用者單位的日文名稱。部分CAT的挖掘機也似乎是CAT在日本的合資廠所產。這與日本與我國比鄰的距離優勢密切相關。
    （2）走私路線途徑。
    （3）走私手法
    由于工程機械類設備價值大，稅率高，免稅進口有較大利潤可圖，且國家對進口工程機械設備提供某些優惠政策，不法分子便以免稅之名行走私之實。此外，工程機械類設備大多為專用設備，具有較強的專業性，非專業人員僅從報關單據和單貨審核方面，很難發現走私疑點，極易蒙混過關。廣東海關通過對近期走私工程機械設備案件的分析表明，其走私的手法主要包括：
    A.隱瞞偷逃。由于瀕臨港澳，廣東與港澳商人的聯系千絲萬縷，甚至有的是母公司與子公司的關系。走私集團通常是利用特殊商業關系與境外中轉商勾結，在貨物轉口進境時，隱瞞了實際成交的單證，以中轉商的名義開具虛假單證，偽造貨物的品名、規格、數量、功能指標使之與瞞報的價格相一致。
    B.化整為零，偽裝成廢鋼材進口，上岸后從新組裝翻新。拱北海關對珠海市某公司經拱北口岸從澳門進口的一批廢鋼材進行監控時，查獲該公司以進口廢鋼材名義藏匿走私進口的舊挖掘機兩臺，并在中山市追回正在組裝的舊挖掘機3臺，案值人民幣100多萬元。據統計，僅拱北海關今年查獲的舊機械設備走私案件6宗，案值人民幣446.2萬元。在深圳、廣州等其它地區，海關也查獲到不少的舊機械設備。
    C.直接購得免稅證明。即通過享有免稅指標的企業購得免稅證明，以免稅方式進口挖掘機，從中獲取非法暴利。如近日天津海關查獲一公司走私進口離心脫水機案，當事人就是利用甲公司出售的免稅表，為乙公司免稅進口離心脫水機。該案案值260萬元人民幣，偷逃稅款94萬元。
    D.以舊報新，闖關入境。由于我國對進口舊機械設備實行嚴格的貿易管制，進口舊工程機械設備的機電產品證明上必須注明為“舊”。新的工程機械進口關稅在8%~10%，而二手工程機械進口關稅則達到30%左右。當事人為達到逃避監管的目的，將進口的舊機械設備加以翻新，以進口新機械設備的名義，辦理海關減免稅和有關進口手續，企圖達到闖關目的。如某公司進口挖掘機案，當事人將二手挖掘機以免稅方式向海關申報為新設備進口，以此逃避進口舊設備的機電產品證明。
    E.偽報貨名或規格、用途。涉案當事人在海關稅率上避高就低，偷逃稅款。深圳海關曾破獲一案例：從香港駛往深圳福永港的兩艘貨船運載了5份提單的履帶式自推進起重機，實際可能為履帶式自推進挖掘機。深圳海關調查局關員經多方調查取證后，證實這種型號的機器只有挖掘機，而“起重機”的報價遠比“挖掘機”低，進口商不但以低價的“起重機”報關，而且是進口改裝過的舊機器，偷逃稅款達人民幣97萬元。
    F.化整為零，分票進口。天津海關近期查獲了多起此類案件，即將成套設備予以分解，分散簽訂合同并分別進口。如查獲的3起走私進口旋挖鉆機案，當事人均采取主機散件分簽進口合同，分票報關的手法申報進口，3案合計偷漏稅68萬元。
    （4）洗單
    走私二手挖掘機進來以后，還存在逃避海關緝私警稽查的問題。走私分子通過更改進口貨物標簽上的內容，以混淆海關視線，將海關重點監控的商品洗成非海關重點監控的商品，再通過“洗單”，使“單貨相符”，達到低報價格走私進口的目的。或者采取假租賃方式，當事人將免稅進口的機械設備與他人簽訂虛假租賃合同，而直接將設備出售，牟取非法利益，以貌似合法的方式掩蓋非法目的，給調查取證設置障礙。
    據了解，目前港澳的不法商人廉價收購了大量被淘汰的大型舊機械設備，伺機走私入境牟取暴利。海關調查顯示，香港地區二手挖掘機一般在十萬港元左右，走私到了內地最終售價在30萬到50萬元人民幣（1港元約合1.06元人民幣），利潤可達20萬元。實際上，有些走私分子將舊機械設備翻新銷售，獲利更是不菲。
    回聲篇：大力呼吁 積極應對
    對于如此猖獗的二手挖掘機走私現狀，國內各家合資、獨資挖掘機制造企業均十分關注。合肥日立俞宏福部長說，走私二手挖掘機與國內廠家生產的新機搶奪市場是不爭的事實：在廣東及周邊經濟狀況較好的省份，按理說挖掘機需求量應該比其他地方大，可是各廠家銷售情況都不怎么樣，這就是明顯的例證。但走私二手挖掘機看得見、摸不著，廠家只有干著急。俞部長迫切希望行業媒體和協會大力呼吁，政府主管部門能夠高度重視，積極應對，保護國內挖掘機制造產業和施工用戶的利益，保障國內工程建設項目的質量安全。
    另一方面，有些國內挖掘機制造商、代理商從二手挖掘機的瘋狂走私中看到了商機。CAT在華北、東北的代理商威斯特組建了自己的租賃部，在銷售新機的同時開展租賃業務以應對不同的客戶需求。據威斯特租賃部李學江先生介紹，威斯特今年底準備從CAT的日本公司進一批二手挖掘機，然后在天津組建一個經營二手挖掘機租賃和銷售的公司。正規公司賣二手挖掘機，可能價格上不比走私二手挖掘機有優勢，但客戶不冒風險，而且在公司誠信、售后服務方面都有保障。
    看來，這也不失為積極應對走私二手挖掘機沖擊的辦法。